纸质评议表回收率突破90%、社会各界总体满意率为91.44%、共收集到1591条评议意见……上月14日，由市作风办形成的市级机关作风建设“万人评议机关”活动报告新鲜出炉。
报告中的这组数据表明，我市首次组织的万人评议机关作风活动，得到了广泛关注和普遍认同，取得了预期效果。
从“千人评议”到“万人评议”
落实党建工作创新工程、实现党建科学化水平全省领先，这是市第十一次党代会明确的重点任务，也是落实省委“八项工程”、实现我市“八个领先”的关键工程、引领工程和保障工程。加强机关作风建设，深化争创全省最佳办事环境活动，是党建工作创新工程的重要内容之一。
从2001年起，我市历经十余年创新探索，市级机关作风建设初步走出了一条符合内在规律、具有南通特色的新路，有力推进了我市跨越发展、科学发展、和谐发展。在每年市级机关年终综合绩效考核评比中，社会评议作为一个重要环节，对于有效形成市级机关作风建设激励、约束、监督机制，发挥了重要的导向作用。
在此基础上，2011年底，市委、市政府谋划部署年度市级机关作风建设社会评议工作时，决定进一步扩大基层群众参与面，在原来千人评议机关的基础上，启动万人评议机关活动。
“组织万人评议，是贯彻落实市党代会精神的重要举措，是提升机关服务水平的有效途径，是完善机关作风建设评价机制的内在要求。”2011年12月28日，市委、市政府召开动员部署大会，市委副书记陈斌对万人评议活动的意义进行了深入阐述。
首次接受万人评议的市级机关，一共95个。评议代表则涵盖市党代表、人大代表、政协委员、企业管理人员、老干部、特邀监察员、省级新闻媒体、市民巡访团、县（市）区和街道、乡镇、社区群众代表，由原来的13个界别组扩大至18个界别组。
我市也成为全省第二个开展万人评议机关作风建设的城市。
态势良好 特点鲜明
按照市委、市政府的部署要求，从2011年12月初至2012年1月底，“万人评议”活动有序进行。活动采取现场发放、委托组织、点对点邮寄等三种方式发放纸质评议表，并通过报纸、网络广泛征求社会各界意见。
从“千人评议”到“万人评议”，不仅仅是评议代表数量的增加，更重要的是评议体系设置更加科学，评议组织方式更加严密，评议结果运用更加务实。
市作风办介绍，从实际运作效果看，活动呈现出良好态势，特点鲜明：
——氛围营造浓，万人评议机关活动的现实意义得到进一步深化。我市始终遵循“为人民服务、受人民监督、请人民评判、让人民满意”的评价导向，通过宣传发动、发布评议公告、媒体推动等，为活动的有序开展营造了良好氛围。市级机关各部门以接受评议为契机，主动公开部门职责，展示机关工作实绩，积极开展自查自评，认真整改突出问题，建立健全长效机制，不断提高服务中心大局、推动科学发展的能力水平。
——社会反响好，基层群众的政治参与意识得到进一步增强。据统计，参与本次评议活动的各界代表和群众多达16550人次，参与人数创历年之最。评议代表们认为，更多的基层群众参与评议，“政府了解群众对机关工作满意度会更准确一些，机关各部门服务基层、服务群众、服务经济发展的工作会更细致一些”。还有的评议代表说，万人评议活动，“拉近了老百姓与政府机关的距离，有利于加强机关与老百姓的沟通联系、相互理解和支持，对机关作风建设也是一种监督”。
——参与范围广，基层群众评议机关的方法要素得到进一步优化。评议对象选定上横向到边，突出广泛性，覆盖至所有市级机关部门、部分条管部门及部分与经济社会发展和群众生活关联度较高的市直企事业单位；评议代表构成上纵向到底，注重针对性，较好地保证了评议的客观性、真实性和全面性；评议方式方法上三管齐下，提高了实效性，三种评议方式既能对各参评机关作出相对客观的评判，又能在更大范围内征求基层群众的意见。
——意见表达真，普通民众与领导机关的良性沟通得到进一步实现。不少评议代表在提出意见建议的同时，留下了姓名和联系方式，还有些不是评议代表的群众也积极参与，把向周围老百姓调查、征集到的意见建议整理后亲自送到市作风办。
——总体评价佳，机关工作的评价模式得到进一步完善。除组织对市级机关作风建设总体满意度测评外，还首次对权益保障、民生改善、廉洁从政、服务水平、行政效率等五个方面进行满意度测评，社会各界的满意率均超过了88%，分别为：89.37%、89.43%、88.27%、88.86%和88.16%。
巩固完善 提升创新
截至1月31日，万人评议活动共计回收纸质评议表9049份，回收率突破90%；另外还有4550人次参与了报纸、网络评议。
从评议意见汇总的总体情况看，社会各界对市级机关作风建设的总体满意率为91.44%，比上年上升了1.2个百分点。这表明，“作风建设创最佳、职能工作争一流”已普遍成为市级机关各部门的工作追求和价值导向，并得到了评议代表的普遍认可。
但与新的形势任务要求相比，与基层和群众的期望相比，我市机关作风建设还存在一些差距和不足，特别是求医问药、上学就业、食品安全、住房物价、城建规划、交通出行等“老大难”问题仍未得到群众满意。在发展软环境上存在的一些问题也不容忽视。比如机关工作的主动性、创造性、务实性还需进一步提升，形式主义现象还不同程度存在，工作中不在岗、不在行、不太状态或者在岗但不在行、不在状态的问题还比较突出，少数机关干部艰苦奋斗、廉洁自律意识不强，个别人甚至以权谋私等等。
“这些问题，大多是日积月累形成的，解决起来也决不是一朝一夕的事情，必须坚持反复抓，抓反复，常抓不懈。”对万人评议中征集到的意见，市作风办正原汁原味地反馈给受评议机关，并要求各机关部门抓紧制定整改措施，并通过适当渠道向社会公示。
市作风办介绍，在今年市级机关作风建设中，“万人评议活动”将被作为一个重要内容予以部署，并将进一步完善活动制度设计，包括设定重点评议指标、方便评议代表评议，分类设置评议权重、不断提高针对性和公正性，优化多元评议体系、不断提高活动权威性等，以此“激发机关干部服务基层、服务群众、服务企业的积极性、创造性”。
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